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单就监督的职能而言，包括四大检察的职能，即刑事检察职能、民事检察职能、行政检察职能和公益诉讼检察职能。

司法裁判以法规范为基础，承载抽象法规范效力在个案中延伸的功能，它对非审判解决行政争议的方式具有规范力，它可以确保非审判解决行政争议方式大体限定在合法性范围之内，即使偶然的偏离不至于走得太远忘记了初心。西洋的比较法学者认为与西洋相比，远东法的特点正在于德、礼的支配和对法学家的不信任，在于与其采用司法手段（审判），莫不如通过调停手段来解决纠纷这一观念。

若果真如此，对于被诉行政行为违法的行政案件若通过诉讼调解，法院在原告申请撤诉的基础上结案，解决行政争议之立法目的倒是实现了，那么监督行政机关依法行使职权怎么体现呢，这是一个不可回避的问题。摘要:  2014年修改的《行政诉讼法》第1条增加了解决行政争议之立法目的，由此，行政诉讼呈现出多重立法目的之分层化。今天，实务中诉前调解或许正是欠缺这一点。当然，司法裁判在解决行政争议过程中是一个不可放弃的法制度，因为，它是规范其他以非审判解决行政争议方式的一种制度性保障。强制式的压服（有时可能与行政机关一起）可以解决争议，但它如同割掉的韭菜，一旦外部条件备具，它仍然还会长出萌芽来。

关于这个问题，梁凤云列出了七大理由。交易可能是通过没有授权某人而达成的。[143]因此，沟通维度可以让我们回到社会交往的具体场景和情境，聚焦特定的信息关系，以及与此种关系相适应的隐私期待、法律机制与保护方法，由此构建一种几何多变的隐私保护体系，根据数据主体、数据处理者、数据类型、使用类型及其语境采取不同的保护方式。

[86]同时，信息的循环生命周期也发生了深刻改变：信息起初是作为脱敏数据，但在与其他数据的连接中，则可能再次转变为敏感数据，而在群体画像中，它有可能被进一步集合并匿名化，而个人也可能再次被链接回这一画像过程。一方面，康德范式逐步取代洛克范式，成为信息隐私权的哲学基础。在信息隐私权问题上，也迫切需要从权利视角转向权力视角，从承受者视角转向施为者视角，从数据主体的知情-同意转向数据控制者的可问责性（accountability）。[51]19世纪晚期的隐私概念主要针对照相术和大众媒体，核心是防止侵入（物理空间的接近）。

[49]洛克范式的伤害原则主要落实于侵权法，康德范式的自主原则主要体现于各类个人信息和数据保护法，两种范式从消极/积极、实体/程序、私法/公法等面向共同构成当代信息隐私权的保护框架。[162]同样在美国，隐私虽然最早是作为普通法权利，但《权利法案》在隐私案件中的分量也已变得越来越重。

可参见徐明：大数据时代的隐私危机及其侵权法应对，《中国法学》2017年第1期，第130—149页。事实上，在信息时代，隐私主要就表现为信息隐私的形式。行动者具有不同社会角色，信息类型则根据语境和场景变化，传输原则也包含众多。只是，对何谓私人空间的解释，在不同时代、社会和文化，会持续改变。

这些不同定位都会深刻影响隐私范围的确定与评价。从控制范式转向信任范式。隐私本身就具有鲜明的公共属性与公共价值，确定隐私边界的过程就发生于社会领域，只有在群体关系中，才能确定隐私的真实含义。一方面，个体缺乏足够的知识和资源，另一方面，隐私问题高度结构化，不仅影响特定个体，也影响整个社会。

因此，个人绝不是原子化的个体，而是作为在不同社会语境中处于具体社会关系，参与具体社会活动的具体社会成员。[7]于此，沃伦和布兰代斯将隐私定义为个体的独处权，与此呼应的普通法隐私侵权，也将目标牢固锁定在保护个人。

事实上，在欧洲，隐私既是国家层面的宪法权利，也是大陆范围的基本权利。进入 余盛峰 的专栏 进入专题： 信息隐私权 大数据 宪法时刻 。

[131]换言之，社会理论视角的隐私理论洞察到隐私所承担的重要社会功能，认为隐私构成了社会结构的基础要素。从概念演化的视角，接近、亲密与控制分别是对独处、秘密和人格概念的发展，其内在逻辑是增加了隐私的社会视角，突破了传统隐私的孤岛理论，为隐私纳入了能动的社会维度。[117] 复次，新信息技术也深刻重塑了社会维度：其一，社会主体。[156]这要求超越单一的私法或公法视角，从宪制演化和基本权利的高度重新理解信息隐私权。[158]第一代隐私是个人消极自由的概念，预设侵权方与被侵权方的防范关系和平等主体关系（空间隐私/侵权隐私）。表面上，隐私保护与信息流动存在矛盾，但实际上，没有稀缺性就没有冗余性，信息社会信息的冗余性和弥散性，恰恰悖论地建立在隐私信息的稀缺性与差异性之上。

大数据空间本身就是时间化的空间，空间隐喻趋于消失，隐私越来越少出现在拓扑术语中（这里/那里），而更多出现于时间术语中（之前/之后）。因此，我们需要从信息论和社会理论视角重新理解隐私，进而，对信息隐私权的规范基础进行重构：从个人本位转向社会本位。

[155] Daniel Solove, supra note 40, p.72. [156] 我国在信息隐私保护领域存在立法碎片化、缺乏可操作规则等诸多问题。权利是关系，而不是事物。

王利明：论个人信息权的法律保护——以个人信息权与隐私权的界分为中心，《现代法学》2013年第4期，第62—72页。赋予数据主体权利（如访问、修改或删除个人数据的权利），总之，控制范式充分体现于目的限制性、同意和数据最小化这些核心原则。

在新技术条件下，信息的类型和属性可能发生迅速改变，无论是私人数据、敏感数据、集合数据或公共数据，其信息类型都不再固定不变。[100] （三）技术巨变重构社会图景 信息技术发展深刻挑战了隐私权的规范基础，破坏了法律保护隐私的能力。[140]不同社会演化出不同的信息环境，由此也产生了不同的行动者与归因配置，并因此形成信息规范的不同特征变量。[3]换言之，隐私并非个人的天然权益，它深刻取决于信息和通讯的基础设施。

信息社会创造了新的信息类型、行动者类型以及沟通模式，这也要求我们在理论上为信息隐私权提出新的规范框架。第五，围绕信息隐私权的规范基础形成五种理论解释，即化约主义、所有权、人格、功利主义和权利理论。

隐私是对信息沟通和流动的一种赋权与限制，[142]进言之，隐私并非简单地限制信息流动，而是保证信息流动的适当性。其次，隐私是一种特殊的事物（what），这一事物（thing）具有亲密性（intimacy）、秘密性（secrecy）或敏感性（sensitive）。

这便是沿用至今且影响深巨的公平信息实践原则与个人数据保护框架的基本技术假设和规范预设，它解决的是电子数据库时代的信息隐私保护问题。通过生成新的自发制度空间，推动从零和博弈走向合作博弈。

[42]隐私即抵御他者未经允许而接近的能力。但在今天，各种广泛使用的工具和设备，全天候、全覆盖记录我们的行踪，将记录提供给第三方，庞大而普遍的数据收集形成了一个新型的敞视社会。[161] See Viktor Mayer-Schonberge, Beyond Privacy, Beyond Rights-Toward a ‘Systems Theory of Information Governance, California Law Review, Vol.98, 2010, p.1862. [162] 《欧洲人权公约》第八条已成为作为基本权利的隐私权发展的基础条款，该条最初是典型的第一代隐私权，但通过司法实践，它已演化为积极的人格权概念。这要求我们从概念独断论走向语用性商谈，让信息主体不断参与到与自身息息相关的信息规范和隐私期待的公共商谈。

[139]在新技术条件下，由于信息权力不对称如此显著，就迫切需要引入类似信托这样的法律概念，来重新构建信息隐私的信任关系，推动个体与个体、个体与互联网公司、个体与社会修复它们的信任关系。[177] 参见王利明，见前注2，第62—72页。

[178]因为，民法路径将隐私保护的力量完全寄托于法院，信息隐私的执行倚赖于个人，且只能发生于私主体之间，这无法回应新技术发展带来的挑战。[53]另一方面，康德范式的自主原则，又与洛克范式的财产理论形成结合，进而构成新自由主义的隐私控制理论：即将隐私理解为个人信息处分的经济选择行为。

空间发展为由不同主体实时沟通和交换信息的智能场所。个人身份不再是在一个单一时间框架内一劳永逸地建构，而是动态、连续的过程。